菲律宾拒绝中国贷款，马科斯会晤莫迪参加金砖峰会

马科斯在观察马尼拉的最新动向时，心中充满疑惑。他抛弃了中国提供的廉价铁路贷款，随后飞往新德里，与莫迪亲切握手，看似是在扩大朋友圈，实则却使得吕宋岛的几个铁路项目无从开展。即便在金砖峰会的合影中显得非常光鲜，但那三条被搁置的铁路依然无法动工。

2026年9月12日至13日，第十八届金砖峰会将在新德里的巴拉特会展中心隆重举行，小马科斯作为东盟轮值主席受邀出席。会议中，莫迪甚至祝他生日快乐，双方的讨论涉及防务、贸易、投资、太空、铁路、金融科技、教育及旅游等多个领域。然而，话题越是丰富，具体项目却愈加稀少，真正让人关注的，仍是那三条被搁置的铁路项目。

这三条铁路分别是明达瑙铁路一期、苏比克到克拉克铁路以及菲律宾国家铁路南线长途段，总投资约为50亿美元。本来这些项目是杜特尔特政府时期与中方商定的优惠贷款项目，但小马科斯上任后，菲律宾财政部通过正式信函通知中方“将不再推进”，这在很大程度上是因为双方在南海的对峙关系。近几年的媒体报道中，仁爱礁和黄岩岛周边的水炮对峙事件屡屡被提及，显示出双方紧张的政治气候。

一旦政治关系降温，融资的谈判便难以顺利进行。这三条铁路的设计图纸也因此留在了硬盘之中。尽管官方数据显示，马科斯任内中方对菲律宾的贷款和援助金额相比杜特尔特时期略有增加，主要源自于中国进出口银行支持的基础设施贷款，上述金额大约为2亿美元，但这种“言辞断交，账面未断”的做法在东南亚国家间并不少见。

然而，铁路建设属于大规模基础设施项目，无法切割成小份进行合作。统计数据显示，到2021年，菲律宾的铁路总长度回升至约395公里，在东南亚国家中排名靠后。面对大约1400万的马尼拉首都区域，通勤主要依赖汽车，拥堵情况也让该地区的交通效率边缘化。

财政压力愈加沉重。根据菲律宾财政部的数据，到2026年第二季度，国家未偿债务高达19.07万亿比索，债务占GDP比重上升至66%，是2004年以来的最高记录。政府在2027财年的借款计划定为3.3万亿比索，约540亿美元，比前一年增长近20%。借贷越多，偿还利息的压力越大，因此“低息、长周期”的融资形式显得尤为迫切。中方的优惠贷款利率通常在2%左右，宽限期可达五至七年，相比商业融资显得极为划算。

然而，一旦中国的贷款渠道被堵，菲律宾的资金缺口必须用其它方式填补。这一方面是政治层面对印度的倾斜，另一方面则是美国和日本推行的“吕宋经济走廊”计划。尽管这两条路径都充满热闹，但都难以真正满足需求。谈到与印度的合作，菲律宾与印度的合作大多集中在防务方面。2022年，菲律宾国防部与印度签署了一份价值3.75亿美元的武器合同，包括三套岸基反舰导弹系统，将于2024年开始交付。

不过，防务交易与基础设施投资是完全不同的概念，前者通常是一笔交易，而后者则需要长时间的规划、征地、设计、建设等多个环节的配套安排。实际上，印度国内的铁路现代化任务也相当庞大，因此在国际市场上的资源和精力自然要优先满足本国需求。

马科斯与莫迪的联合声明中提到的铁路合作只是一种表达，并没有具体的金额、标段或时间表，显示出外交谈判的不确定性。印度在会议中的重点是扩展伙伴国，提升机制影响力。

而在美日的合作方面，2024年4月，美日菲三国峰会提出的“吕宋经济走廊”计划，设想在5到10年内撬动约1000亿美元的公私投资，然而细节内容却显得极为尴尬。诸如法国融资建设桥梁、韩国援助网络安全及机场现代化、瑞典提供铁路信号系统的可行性研究等，这些项目虽多，但真正能够启动的大型投资却始终缺乏。

在2026年9月10日至11日的“菲律宾投资论坛”上，美国贸易发展署作为主要资助方出现，但现场也发生了示威，因担忧大规模外资引发资源和劳动力的“掠夺性开发”。这种现象并非针对某个特定国家，而是对承诺多到账慢的普遍疲惫。

小马科斯政府心中也有一笔账。去年的中期选举并不如人意，执政联盟在参议院失去席位，副总统莎拉的支持率甚至一度超过。因此在这种财政紧绷、通货膨胀加剧的环境中，任何因素都有可能引发街头抗议。为了应对这一局面，政府迫切需要“可见的政绩”，铁路开工的场合比任何联合声明都能更好地安抚民心。日本在这一背景下显得尤为重要，其与菲律宾签署的28亿美元贷款协议正是用于马尼拉南北通勤铁路的建设。